Diputación y Economistas presentan un estudio sobre carencias en infraestructuras y su incidencia en el crecimiento de Cádiz

El Colegio de Economistas de Cádiz y el Consejo General de Economistas de España (CGE), a través de su Servicio de Estudios, han presentado hoy con la Diputación de Cádiz el informe ‘Infraestructuras y crecimiento económico en Cádiz (2015-2025): propuestas de futuro’, un análisis de la evolución económica provincial y de las infraestructuras necesarias para impulsar su competitividad, atraer inversión y generar empleo.

En su presentación han participado la presidenta de la Diputación Provincial de Cádiz, Almudena Martínez del Junco, el decano del Colegio de Economistas de Cádiz, Javier Cabeza de Vaca, el presidente del Consejo General de Economistas de España, Miguel Ángel Vázquez Taín y el director del Servicio de Estudios del CGE y director del estudio, Salvador Marín.

La rueda de prensa, celebrada en el Salón Regio del Palacio Provincial, sede de la institución gaditana, ha contado también con la intervención de José Andrés Santos, presidente de la Confederación de Empresas de Cádiz (CEC), en calidad de entidad colaboradora.

El estudio, encomendado y financiado por la Diputación de Cádiz, pone de manifiesto una paradoja: Cádiz dispone de una posición geográfica estratégica, una gran capacidad portuaria y 3.410 MW de potencia renovable instalada, pero estas fortalezas no se traducen en niveles de renta y empleo equiparables a los del conjunto de España. En 2023, el PIB por habitante fue de 21.344 euros, el 69 % de la media nacional. Aunque el paro bajó del 38,3 % en 2015 al 18,7 % en 2025, continúa siendo el más elevado entre las trece provincias analizadas. En Andalucía, sólo Jaén presenta un PIB por habitante inferior, y el 28,4 % de la población gaditana vive por debajo del umbral de renta baja, frente al 21,3 % del conjunto del país.

La presidenta de la Diputación Provincial de Cádiz, Almudena Martínez del Junco, ha subrayado la utilidad pública del estudio para “la toma de decisiones estratégicas” y ha apelado a “la unidad y el consenso” en “el reto compartido” de mejorar las infraestructuras, comprometiéndose para ello a “promover el diálogo y construir una posición común”. “Hoy ponemos al servicio de la provincia de Cádiz un diagnóstico riguroso de la máxima solvencia técnica sobre la situación de las infraestructuras de transporte y energía en Cádiz. Este estudio es una herramienta de trabajo muy valiosa para establecer una senda conjunta que ponga fin a las carencias que limitan el crecimiento de las empresas, la atracción de inversiones y la creación de empleo en la provincia de Cádiz”, ha señalado.

“Cádiz no pide privilegios, pide estar mejor conectada y preparada para crecer y brindar más oportunidades en una provincia con un potencial excepcional”, ha afirmado esgrimiendo actuaciones como el desdoble de la N-IV y de la N-340, la electrificación de la línea Algeciras-Bobadilla, el Nudo de Tres Caminos, la conexión ferroviaria entre las bahías de Cádiz y Algeciras, el refuerzo por tren y avión entre Cádiz y Madrid o el refuerzo de la red eléctrica del eje de 400 KV, entre otras. Martínez ha comprometido el esfuerzo de la Diputación “en la nueva etapa que se abre con este estudio” y ha recordado la importancia de invertir en nuevas infraestructuras pero también en su conservación".

La presidenta de la Diputación de Cádiz ha avanzado, asimismo, que el presupuesto de la institución provincial previsto para 2027, que la próxima semana se llevará al Pleno de Diputación para su aprobación, contempla una notable partida para inversión y mantenimiento de las carreteras provinciales.

El decano del Colegio de Economistas de Cádiz, Javier Cabeza de Vaca, ha reivindicado una visión de conjunto para el futuro de la provincia. "Cádiz tiene activos que muchas provincias querrían para sí, como son el primer puerto de España, más de 3.400 megavatios renovables instalados y una posición privilegiada en el Estrecho. Lo que no hemos logrado todavía es que todo eso funcione como un sistema, conectado entre sí y con el resto del territorio. Ese es el salto que necesita la provincia, y ello exige que todas las administraciones trabajen con una misma agenda de prioridades", ha señalado.

Cabeza de Vaca ha pedido pasar "del diagnóstico a la ejecución" con una planificación estable, prioridades compartidas y mecanismos que permitan comprobar el cumplimiento de los compromisos. "Desde el Colegio queremos aportar análisis y propuestas concretas para que la provincia avance de manera coordinada", ha añadido.

El presidente del Consejo General de Economistas, Miguel Ángel Vázquez Taín, ha destacado el valor del análisis independiente para orientar la inversión pública; "las infraestructuras son una condición necesaria para crecer, aunque no suficiente. Este trabajo pone de relieve que en Cádiz buena parte de lo que hay que hacer está identificado desde hace años, y en algunos casos incluso presupuestado. Desde el Consejo General de Economistas de España vamos a seguir poniendo a disposición de las instituciones estudios rigurosos, porque las decisiones de inversión deben tomarse con datos y rendir cuentas de sus resultados".

Vázquez Taín ha recordado que el problema trasciende a la provincia, ya que "en el conjunto de España, el stock de infraestructuras productivas ha perdido cerca de 11.000 millones de euros desde 2014. Cádiz lo ha sufrido con más intensidad que la media andaluza y nacional, y por eso necesita un compromiso sostenido en el tiempo, que vaya más allá de una legislatura" y, ha cerrado su intervención con una advertencia sobre el modelo productivo, "el estudio nos indica que Cádiz mueve mercancías y genera energía, pero retiene muy poco del valor que pasa por ella. Sin capacidad en la red eléctrica, sin suelo industrial preparado y sin conexión ferroviaria suficiente, buena parte de lo que llega al puerto sigue de largo".

Una provincia que mejora, pero no converge

La investigación constata avances económicos durante la década, pero también desequilibrios persistentes. La afiliación media a la Seguridad Social pasó de 335.058 personas en 2015 a 427.851 en 2025, un 27,69 % más. La renta media por persona creció de 8.489 a 12.335 euros entre 2015 y 2023, aunque seguía 2.701 euros por debajo de la media española; además, los precios aumentaron un 26,85 % entre diciembre de 2015 y diciembre de 2025.

El tejido empresarial alcanzó 64.838 empresas activas en 2025, un 12,15 % más que diez años antes, pero el 95,3 % tenía menos de diez asalariados. Paralelamente, el peso de la industria manufacturera en la economía provincial descendió del 10,3 % al 6,9 % entre 2015 y 2023, reflejando las dificultades para consolidar actividades de mayor valor añadido.

Un capital público que pierde valor año tras año

Uno de los principales hallazgos es que el valor real acumulado de las infraestructuras públicas disminuyó un 6 % entre 2015 y 2022, es decir, la inversión no logró compensar su depreciación económica. Aunque el esfuerzo medio de inversión pública en infraestructuras representó el 0,90 % del PIB provincial, ligeramente por encima del 0,84 % nacional, el reparto sectorial revela desequilibrios ya que, por ejemplo, en 2022, los puertos concentraron el 43,5 % de la inversión, frente al 9,2 % destinado al ferrocarril. En España, esas proporciones fueron del 8,4 % y del 24,6 %, respectivamente. La tendencia tampoco acompaña: la inversión real en infraestructuras públicas se redujo un 19 % entre 2015 y 2022 y el esfuerzo inversor pasó del 1,3 % al 1,0 % del PIB provincial.

El primer puerto de España, unido a la red peninsular por una vía única

Entre los principales cuellos de botella figuran la línea ferroviaria de vía única Algeciras-Bobadilla, la falta ya persistente de conexión ferroviaria eficiente con Madrid, los tramos pendientes de desdoblamiento de la N-IV (entre 60 y 66 kilómetros) y de la N-340 entre Vejer y Algeciras (cerca de 70 kilómetros), así como las limitaciones de acceso a la red eléctrica para nuevos proyectos industriales. El informe también identifica necesidades de suelo productivo, agua, conectividad del Aeropuerto de Jerez y conservación de las infraestructuras existentes.

El informe aporta un dato que matiza la fortaleza portuaria. Mientras el puerto de Algeciras superaba de forma continuada los 100 millones de toneladas anuales, las unidades locales de transporte y almacenamiento de la provincia apenas variaron, de 3.887 en 2015 a 3.905 en 2025.

En energía, Cádiz es la primera provincia andaluza en potencia eólica, pero la falta de capacidad de evacuación en determinados nudos impide conectar nuevos proyectos, y las solicitudes asociadas al hidrógeno renovable superan ya los 4.000 MW. El Aeropuerto de Jerez, con 884.539 pasajeros en 2025, un 21 % menos que en 2019, fue además el único aeropuerto andaluz que perdió tráfico ese año.

El director del Servicio de Estudios del Consejo General de Economistas, Salvador Marín, responsable de presentar los resultados en representación del equipo de investigadores, ha subrayado que "el dato que mejor resume la década es que el valor real de las infraestructuras públicas de Cádiz bajó todos los años entre 2015 y 2022. Lo invertido no alcanzó siquiera para reponer lo que se iba desgastando, y eso se ve sobre el terreno en firmes deteriorados, en drenajes que cortan carreteras en La Janda o en una línea ferroviaria de trazado decimonónico".

Marín ha pedido leer con cuidado la cifra de esfuerzo inversor, “que la provincia dedique a infraestructuras el 0,90 % de su PIB, algo más que la media nacional, puede llevar a engaño. Casi la mitad de esa inversión va a los puertos, que se financian en buena medida con recursos propios. Si los descontamos, el resto de las redes recibe en torno al 0,5 % del PIB, cuando en España se acerca al 0,8 %. Es una aproximación, pero la dirección es inequívoca”; y, al cierre de su intervención, también ha solicitado separar y analizar con detalle lo anunciado de lo ejecutado, “pues aprobar una inversión no equivale a ejecutarla. Por eso proponemos publicar cada año qué se ha presupuestado, qué se ha licitado, qué se ha adjudicado y qué está terminado. Volver al esfuerzo inversor de 2015, el 1,3 % del PIB, supondría unos 80 millones de euros anuales más que en 2022, una cifra asumible para el conjunto de las administraciones si se decide priorizar".

Veinte propuestas y un plan con horizonte 2045

El estudio, que realiza una radiografía completa del panorama económico, empresarial y social de la provincia de Cádiz en los últimos 10 años, con especial referencia a los déficits en infraestructuras básicas, no se queda ahí y plantea 20 propuestas de futuro en ocho ámbitos muy concretos como son los de gobernanza, energía, ferrocarril, carreteras, puertos y suelo productivo, aeropuerto, agua, y conservación y conectividad digital; con una específica calendarización y responsables de su ejecución y seguimiento. Como eje central propone un Plan Provincial de Infraestructuras con horizonte 2045, consensuado entre administraciones y agentes económicos y sociales, que defina prioridades, presupuestos, responsables y calendarios de ejecución.

También recomienda crear una oficina técnica de seguimiento que informe periódicamente de las actuaciones presupuestadas, licitadas, adjudicadas y ejecutadas. Según las consultas realizadas en el marco del estudio, el 89 % de quienes respondieron a la cuestión considera insuficiente el ritmo de ejecución de las inversiones comprometidas y el 94 % respalda un plan provincial a veinte años. La investigación combina datos económicos y de inversión con una Mesa de Expertos de 23 participantes y una encuesta que recibió 18 respuestas válidas.

Los participantes en la encuesta y panel de expertos, según la metodología aplicada por los investigadores del Servicio de Estudios del CGE, otorgan a las infraestructuras de la provincia un 4,1 sobre 10 y dos de cada tres sitúan la falta de voluntad política sostenida entre los principales obstáculos históricos.

El informe subraya que la mayoría de las actuaciones de corto plazo, hasta 2029, son de carácter institucional o regulatorio, o consisten en terminar obras ya iniciadas, por lo que no exigen nuevas grandes partidas presupuestarias. Entre ellas figuran adaptar el eje Algeciras-Bobadilla a trenes de mercancías de 740 metros antes de 2030, plazo que marca la normativa europea de la red transeuropea de transporte; licitar los tramos más avanzados de la N-IV, e incorporar a la planificación eléctrica 2025-2030 las 22 actuaciones de red solicitadas para la provincia, con una inversión estimada de 67 millones de euros. El Plan Provincial, según la propuesta, debería aprobarse antes de 2029 para que sus prioridades lleguen a tiempo a la próxima planificación estatal y al marco financiero plurianual europeo 2028-2034.